3月13日，備受關注的“十五五”規(guī)劃綱要正式發(fā)布，這是“十五五”時期我國全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領?！笆逦濉睍r期，我國經濟社會發(fā)展有哪些主要指標？新興產業(yè)和未來產業(yè)將如何發(fā)展？你我的生活會有哪些改變呢？今天的節(jié)目我們將進行深入解讀。

“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出了“十五五”時期我國的發(fā)展環(huán)境、指導方針和經濟社會發(fā)展20項主要指標，從產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、數智化發(fā)展、國內市場等方面，對16項重大戰(zhàn)略任務進行部署，并提出6方面109項重大工程。

國家發(fā)展改革委經濟研究所所長、研究員杜飛輪：“‘十五五’規(guī)劃有戰(zhàn)略前瞻性，既要考慮2035年遠景目標，也要考慮到當前國內國際環(huán)境對戰(zhàn)略形勢的預判以及前瞻性謀劃。我們的目標、任務、舉措渾然一體，在這種情況之下，要很好協(xié)調國內國際、協(xié)調供給需求、協(xié)調短期與長期，最后還要統(tǒng)籌發(fā)展與安全。”

“十五五”規(guī)劃綱要緊緊圍繞推動高質量發(fā)展這一主題設定指標、部署任務、謀劃項目，引導實現質的有效提升和量的合理增長。

規(guī)劃綱要提出的20項主要指標，涵蓋經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、綠色低碳、安全保障等方面。這其中包括12個預期性指標，比如全社會研發(fā)經費投入年均增長7%以上，還有針對綠色低碳等方面的8個約束性指標。

清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長董煜：“預期性指標是在政府引導之下所希望達到的目標值，而約束性指標則是政府的重要職責。這次我們看指標設置，其中綠色低碳方面的指標都是約束性指標，也就是說這些是我們發(fā)展當中的底線。與此同時，民生當中的部分指標也是約束性指標。同時我們的指標設置也突出了市場化導向，比如在經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動等方面的指標就是預期性的?！?/p>

綜合考慮國內外形勢和各方面因素，“十五五”規(guī)劃綱要將未來五年經濟增長目標定為國內生產總值增長保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，為到2035年人均國內生產總值比2020年翻一番、達到中等發(fā)達國家水平打好基礎。

國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司副司長彭實鋮：“這一指標的目標設置采用了定性表述中蘊含定量要求的方式，引導各方追求實實在在的增長，為轉方式、調結構、促改革留出空間，為居民就業(yè)增收提供支撐?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢觯衲昴甓葒鴥壬a總值增長目標為4.5%—5%，各地兩會也結合實際，明確了本地經濟增長目標，這體現了年度計劃與中長期規(guī)劃、地方規(guī)劃與國家規(guī)劃的有機銜接。”

聚焦人民群眾的急難愁盼，“十五五”規(guī)劃綱要設置了7項民生指標，占主要指標的比重超過三分之一，涵蓋就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、健康、“一老一小”等方面，充分體現以人民為中心的發(fā)展理念。

董煜：“這次提出人均預期壽命要達到80歲的目標，也就是說到那個時候要基本達到發(fā)達國家水平。在努力向現代化邁進過程當中，優(yōu)先把人民生命健康放到極為重要的位置。比如每千人擁有醫(yī)護人員數，這個指標比起原來的每千人擁有醫(yī)師數增加了注冊護士數指標，也就是說我們要看到人民不僅有醫(yī)療方面的需求，對于護理的要求也越來越高?！?/p>

杜飛輪：“比如養(yǎng)老機構護理型床位，比如3歲以下嬰幼兒的入托率指標，反映了‘一老一小’，也是順應人口發(fā)展的大趨勢。在補齊短板的時候也兜牢底線，同時也提升民生發(fā)展的溫度和精度。”

除了主要指標以外，“十五五”規(guī)劃綱要在重大任務、重大工程中也都突出了發(fā)展的民生導向。

彭實鋮：“重大任務明確實施穩(wěn)崗擴容提質行動、城鄉(xiāng)居民增收計劃、高質量參保行動、社會關愛服務提升工程等一攬子務實舉措。重大工程提出優(yōu)質高等教育資源擴容、醫(yī)療衛(wèi)生強基、醫(yī)養(yǎng)結合能力提升等一系列惠民生、暖民心工程。各項舉措緊緊圍繞解決群眾關切的急事、難事、煩心事，努力把民生實事辦到人民群眾心坎上?！?/p>

在“十五五”規(guī)劃綱要部署的16方面重大戰(zhàn)略任務中，“建設現代化產業(yè)體系，鞏固壯大實體經濟根基”被放在了首位。一方面，我們將持續(xù)做大做強傳統(tǒng)產業(yè)，另一方面，針對培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)進行了梯次布局：立足當前，繼續(xù)抓好新一代信息技術、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展；面向中期，著力打造集成電路、生物醫(yī)藥、航空航天等新興支柱產業(yè)；著眼長遠，前瞻布局量子科技、腦機接口、具身智能等未來產業(yè)。

彭實鋮：“‘十五五’時期，加快建設現代化產業(yè)體系，主要做好‘存量提質’和‘增量成長’兩篇文章。在優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)方面，系統(tǒng)部署了重點產業(yè)提質升級、提升產業(yè)鏈自主可控水平、完善產業(yè)調控和政策體系等任務，提升產業(yè)基礎能力和競爭力。在培育壯大新支柱產業(yè)方面，形成梯次布局、滾動推進新興產業(yè)發(fā)展序列。”

針對新興產業(yè)和未來產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，“十五五”規(guī)劃綱要也從進一步完善市場環(huán)境和政策體系等方面進行了部署，并提出探索“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等新型監(jiān)管方式。

杜飛輪：“‘沙盒監(jiān)管’就是在整個全鏈條中間，一定范圍內，一般不觸發(fā)到風險機制不會實施監(jiān)管，讓企業(yè)自己運作整個運營過程，研發(fā)、技術、整個落地的過程；一旦觸發(fā)，監(jiān)管才會實施，進行有效管控。”

在“加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質生產力”重大戰(zhàn)略任務中，“十五五”規(guī)劃綱要從加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關、提高體系化創(chuàng)新能力，到強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位等都進行了系統(tǒng)部署，這其中有很多政策支持的細節(jié)，比如擴大財政科研項目經費“包干制”范圍，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權等，將更好地調動科研人員的創(chuàng)新熱情。此外，規(guī)劃綱要還設置專章，對一體推進教育科技人才發(fā)展提出要求。

董煜：“很重要的一點在創(chuàng)新和產業(yè)之間要打通相應的橋梁，也就是說，要創(chuàng)造更多場景，使得更多實驗室的成果能夠走出實驗室，能夠真正進入到千家萬戶的生活當中去，這些都需要有相應的體制機制做支撐。還有一塊特別重要的任務就是人才培養(yǎng)，這次在投資工作當中也已經強調投資于物和投資于人緊密結合，有助于在創(chuàng)新方面培育出更多人才。”

“十五五”規(guī)劃綱要中多次提到“數智化”，要求“深入推進數字中國建設，提升數智化發(fā)展水平”。從以前大家熟悉的“數字化”到現在的“數智化”，一字之差，到底有怎樣的區(qū)別呢？簡單說，“數智化”可以看作是“數字化”和“智能化”的融合。由人工智能驅動的數智化浪潮正賦能千行百業(yè)，深刻影響我們的生產和生活。規(guī)劃綱要提出，全面實施“人工智能+”行動，加強人工智能同科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，搶占人工智能產業(yè)應用制高點。

杜飛輪：“從戰(zhàn)略層面看，原來講數字技術只是服務發(fā)展的需要，現在我們提出來的不一樣，它是引領發(fā)展需求。具體布局來看，布局安排力度是全鏈條的，也是前所未有的。另外，從整個邏輯來看，整個從底層支撐到產業(yè)應用、到場景、到安全保障是全鏈條數字化賦能，所以這是戰(zhàn)略性突破。”

強大國內市場是大國經濟的優(yōu)勢所在，也是我們應對各類風險挑戰(zhàn)的底氣和信心所在。近年來，內需不足一直是我國經濟運行的突出矛盾，“十五五”規(guī)劃圍繞做強國內大循環(huán)提出破局之道，針對“建設強大國內市場，加快構建新發(fā)展格局”作出部署。比如，在大力提振消費方面，既強調要大力促進城鄉(xiāng)居民增收，又強調提高供給體系質量和水平。

董煜：“這次特別明確強調城鄉(xiāng)居民增收，通過給低收入者提供更多保障，通過不斷擴大中等收入群體，也通過更好做好社會保障工作，這些都能夠使老百姓收入持續(xù)穩(wěn)定增長。而在整個目標設置上面，過去‘十四五’（提出），居民可支配收入增長與國內生產總值增長基本同步，這次去掉了‘基本’兩個字。比起之前是一個更高的要求，意味著中央會更加重視提高群眾的收入水平?！?/p>

杜飛輪：“從老百姓的收入端開始，到整個場景應用消費，到整個消費制度保障、環(huán)境優(yōu)化，使老百姓敢消費、能消費、愿意消費。同時投資也從兩個方面來盤活，政府投資要提高效率、效益，民間投資要激發(fā)活力。更重要的是我們要通過‘軟制度’和‘硬聯(lián)通’建設，來促進國內統(tǒng)一大市場建設，使我們的商品、要素以及資源在更大范圍內能夠暢通流動，這樣整個市場優(yōu)勢才能轉化為發(fā)展動力。”

此外，“十五五”規(guī)劃綱要還就加快構建高水平社會主義市場經濟體制、擴大高水平對外開放、“加快農業(yè)農村現代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”等重大戰(zhàn)略任務作出系統(tǒng)部署。如何充分調動全社會積極性主動性創(chuàng)造性，確保黨中央決策部署落到實處，規(guī)劃綱要也作出安排。

彭實鋮：“按照黨中央和國務院部署，以釘釘子精神抓好規(guī)劃落地實施，將強化規(guī)劃體系建設，編制實施一批國家級專項規(guī)劃和區(qū)域實施方案。將強化年度計劃與政策協(xié)同、強化監(jiān)測評估、強化法治保障。今年全國人民代表大會同步審議通過了國家發(fā)展規(guī)劃法，通過法律形式明確規(guī)劃實施責任和具體安排，保障國家發(fā)展規(guī)劃工作在法治軌道上順利推進。”

一幅中國未來五年發(fā)展的宏偉圖景已經鋪展在世人面前。規(guī)劃有序，方能攥指成拳、矢志攻堅；藍圖清晰，方能靶向發(fā)力、久久為功。一分部署，九分落實。新征程上，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅定信心，真抓實干，一步一個腳印把各項部署變?yōu)榘l(fā)展實績，我們就一定能不斷開創(chuàng)中國式現代化建設的嶄新局面。